发布日期：2025-07-31 06:02    点击次数：170

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伴跟着中国建筑业富贵发展的脚步，为更好进步城市的建设水平，建筑行业对于工程组织实施方式的探索从未停歇。以《房屋建筑和市政基础设施神志工程总承包陆续办法》和《建设神志工程总承包合同（示范文本）》的颁布和扩充为象征，我国工程神志的承包模式一经从1.0版块的施工总承包模式迈入了2.0版块的工程总承包模式。借着国度对于工程总承包模式扩充的东风，越来越多的建筑企业具备了想象+施工的概述服务才略，同期大型的建筑企业依靠其在行业内长久深耕的教育和淳朴的资金实力，营业链条一经在向传统的建设步骤的高卑劣启动蔓延。以央企、国企为代表的行业最初企业一经在国内和国外探索拓展投建营一体化的发展模式，寻求为合作方冷落更具有前沿性和竞争力的一体化搞定有谋略，由此应时而生的3.0版块的建设总承包模式一经具备了进一步筹商和扩充的阛阓要求。

以投资、建设、运营一体化为较着特色的建设总承包模式是在神志全人命周期内提供一体化搞定有谋略的陆续理念[i]，由一家单元矜重投资、融资、建设、运营，神志模式的复杂进度更高，风险种类和风险幅度齐相较于传统的承包模式有大幅增多，建设总承包神志的顺利也需要更多、更严苛的成就要求。

一、采用建设总承包模式实施的神志应具备的成就要求（一）建设总承包模式神志应具备的基础要求1. 神志的预期清醒性

建设总承包需要依托于行业发展，尤其对于如光伏、风能等有较强政策依赖性的新能源行业而言，行业计较的细目性、行业供需及增长后劲等，齐会关系到神志后续能否达到预期的收益后果。而行业阛阓发展的理念平日体咫尺行业计较之中，有明确的计较意味着该行业的发展具有一定的需求性和贫窭性，并在一定高度上赐与了证明，具有较为清醒的可预期性。如针对我国光伏行业，工业和信息化部在2012年发布《太阳能光伏产业“十二五”发展计较》，在经济、本领、创新、光伏发电成本四个方面建设方针，促进我国光伏行业迎来了一段高速发展的时期。建设总承包神志平日历常常间长，投资收益主要着手于异日较万古期的运营收入，惟有行业有需求、有增长后劲，才略确保神志异日的产物及服务有握续的阛阓，进而确保神志收益不祥达到或相当既定方针。

2. 神志的可融资性

建设总承包模式下的资金着手可大体分为股东的成本金和外部资金引入两大类，除承包方的自有成本金外，因建设总承包模式自身自带的大范畴投资属性以及投建营一体化下对于神志现款流的要求，神志自身的可融资性是神志成功实施的必要要求。

投建营一体化神志采纳的融资模式包括神志融资、公司融资、成本阛阓融资、债券融资等多种方式，而其中神志融资是最常见的外部资金引入方式。神志融资平日以神志存在和可能形成的所有金钱和收益为担保，以神志异日的收益和现款流行为还款着手，是孤苦于投资方金钱欠债表之外的表外融资，具有雅致的风险隔断属性，因此是投资方倾向采用的融资方式。但与股东融资比拟，由于神志公司自身成马上间短、信用等级较低，相较于股东融资难度更大，融资成本也更高。因此，除神志自身需要具有可融资性外，需要承包方在外部金融阛阓上有相应的融资渠说念。

概述国表里人人基础设施建设神志融资模式，神志融资不错进一步分为股权融资和债权融资。股权融资是以神志公司股份作价，通过出让部分所有权的方式引入资金，这种方式下引入的投资方成为神志公司股东。股权融资所获取的资金，企业无需还本付息，但新股东享有分成权。股权融资的方式有公开阛阓刊行、私募发售等，这要求神志公司不祥有雅致的信用评级和收益模子，以获取更高的估值。债权融资则是通过假贷的方式从债权东说念主处借取资金，两边形成债权债务法律关系，企业需要在期限内还本付息，这种方式更多用于搞定企业短期营运现款流的问题。

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3. 神志的可筹谋性

投建营的中枢应在于“营”，神志的可筹谋性是建设总承包模式不祥灵验实施的基础，运营亦然承包方在完成投资、建设等一系列职责后获取果实的步骤。神志的筹谋讲述着手不错是神志自身收益（使用者付费）或政府资金支握（财政补贴、税收减免、定向资金购买、政府回购神志金钱或股权）等。在企业投资场景下，神志的筹谋收益依靠神志自身的营业模式筹谋获取讲述。在政府投资的场景下，触及人人服务产物的如我国境内能源、交通运载、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用职业领域的特准筹谋行径，承包方则需左证《基础设施和公用职业特准筹谋陆续办法》与实施机构坚强特准筹谋契约，获取特准筹谋权。《基础设施和公用职业特准筹谋陆续办法》中将特准筹谋分为建设－运营－吩咐（BOT）、建设－领有－运营－吩咐（BOOT）、建设－吩咐－运营（BTO）以偏执他的方式几类，但模式的中枢均在于“O”（即：“Operation”运营），即承包方通过运营回收神志投资，并获取合理的讲述。承包方特准筹谋的类型不错有筹谋性神志特准筹谋权授予、准筹谋性神志特准筹谋权授予、非筹谋性神志政府购买服务等几类，具体可左证神志的特色进行定制。

运营期的回款与投建营营业模式下的收益清醒性息息关系。运营时间的收益除了与承包方自身运营才略说合外，外界身分的影响雷同裂缝，如水力发电站的发电量受到降雨量影响，销售情况受到当地用电需求的影响。故为保证神志收益的清醒性，尽量进步收益的细目性，承包方平日但愿神志在运营时间有收益担保以达到风险升沉的后果。发电神志中收益担保主要有购电契约的照付不议机制、最低采购量机制，公路神志中有最低收益保证、最低车流量保证机制，或者其他以政府信用为背书的收益担保。如巴基斯坦某电力神志中，采用照付不议机制，由中央电力采购中心 CPPA 进行采购，巴基斯坦政府提供采购担保，若 CPPA 不按合同支付电费，则将由巴基斯坦政府赐与支付。收益担保无疑为神志的营收提高了细目性、增强了盈利性，神志自身将更具有引诱力，极大调节了承包方参与神志投资建设的积极性。

排列三百家乐4. 神志的可退出性

投建营一体化的内涵是遍及的，除关心神志进入步骤外，神志能否成功投后退出，以尽早回收投资似乎显得更为裂缝。有些大型央企如中国港湾工程有限职守公司一经冷落打造“投管建营退”全产业链一体化服务。退出行为终末一个步骤，需要联接承包方自身发展定位和需求取舍，对于有更横暴运营意愿，以重金钱筹谋为企业发展技能的公司，可能会取舍在特准筹谋期内长久握有神志，直至最终特准筹谋期满。而对于以工程承包为主要着眼点，以轻金钱筹谋为企业运作模式的公司而言，在神志投产具备可交易要求后，可能会第一时期在交易阛阓中寻求买家，出售神志以尽快回收投资资金。但在出售股权时，承包方需要左证神志公司的公司礼貌、股权架构以及《公法律诠释》等关系法律进行操作，同期为神志提供担保、融资的政府或机构，对于承包方的退出以及继任股东的要求可能也会冷落关系的死心，这些齐可能会对神志退出步骤产生影响。

5. 内容准确且具备可操作性的发包东说念主要求

发包东说念主要求文献是工程总承包合同中的中枢文献，左证《房屋建筑和市政基础设施神志工程总承包陆续办法》（下称“《工程总承包陆续办法》”），发包东说念主要求应当由招标东说念主编制，列明神志的方针、范围、想象和其他本领模范，包括对神志的内容、范围、范畴、模范、功能、质地、安全、简约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求。而针对投建营一体化的建设总承包神志，发包东说念主要求的范围应当左证神志的本体需求进一步拓展，在投资阶段就应该细目了了。发包东说念主要求是招标东说念主对于其合同目的的齐集体现，内容准确且具备可操作性的发包东说念主要求，更是建设总承包神志成功实施的裂缝依据。

（二）国内工程建设总承包神志应具备的才略要求1. 神志立项的法度

国内建设神志左证投资主体的不同，需要关心《政府投资条例》《企业投资神志核准和备案陆续条例》等对于神志审批、核准、备案的要求，此外还应关心《工程总承包陆续办法》中对于工程总承包模式所独到的关系礼貌。对于政府以顺利投资或者成本金注入方式参与的建设总承包神志，需要先编制神志建议书、可行性筹商敷陈等文献报发改委审批。对于企业投资的神志，实行核准陆续的仅有神志自身关系国度安全、触及寰球要紧分娩力布局、计策性资源开发和要紧人人利益的神志，除此之外的则实行备案陆续。

（1）审批制神志决策法度

左证《中共中央、国务院对于深化投融资体制改变的主张》，政府投资资金只投向阛阓弗成灵验配置资源的社会公益服务、人人基础设施、农业农村、生态环境保护和建设、要紧科技最初、社会陆续、国度安全等人人领域的神志，以非筹谋性神志为主，原则上不支握筹谋性神志。对于使用政府投资资金顺利投资和成本金注入的建设神志实行审批制，大约经由如下：

①神志建议书：由神志单元矜重编制神志建议书，报送神志审批部门审批。

②神志建议书的受理与审批：神志审批部门平日为发展改变委员会，神志建议书批复后（即：立项），还需进行公示，公示时间搜集到的主要主张和建议，行为后续编制可行性筹商敷陈的裂缝参考。

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③神志可行性筹商敷陈：神志建议书审批后神志单元应当编制神志可行性筹商敷陈，对神志在本领上和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源概述应用、生态环境影响、社会清醒风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保证要求，并按照说合礼貌取得关系行政许可或审查主张，向城乡计较、国土资源、环境保护等部门请求办理计较选址、用地预审、环境影响、节能等审批手续。

④神志可行性筹商敷陈的受理与审批：可行性筹商敷陈应当向原神志审批部门陈诉，同期应附关系撑握文献，可能包括：选址主张书（城乡计较部门出具）、用地预审主张（国土资源部门出具）、环境影响评价审批文献（环保部门出具）、神志节能评估敷陈（场所部门出具的节能审查主张）等。

⑤初步想象和概算完成后的工程总承包招标：神志单元依据批复的可行性筹商敷陈编制初步想象文献，并基于初步想象冷落投资概算，初步想象偏执冷落的投资概算应当妥当可行性筹商敷陈批复以及国度说合模范和范例的要求。此后在神志资金落实后，开展工程总承包的招标职责。

（2）备案制神志决策法度

左证《中共中央、国务院对于深化投融资体制改变的主张》，在企业投资神志陆续负面清单目次范围外的神志，一律实行备案制，由企业按照说合礼貌向备案机关备案。实行备案制的企业投资神志，由企业自主决策，由企业在开工建设前通过在线平台将关系信息敷陈备案机关，信息包括：

①企业基本情况；

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②神志称号、建设地点、建设范畴、建设内容；

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③神志总投资额；

④神志妥当产业政策的声明。

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由企业对备案神志信息的真确性矜重，备案制的决策法度愈加方便，内容也更为圣洁，企业在完成备案职责后便可转入神志实施阶段。但过程中要是备案神志信息发生较大变更的，企业应当实时见告备案机关。

2. 神志合规性要求

建设总承包神志的具体实施模式内涵丰富，不错包括F+EPC、EPC+O、F+EPC+O、PPP+EPC、投资东说念主+EPC、BOT等庞杂情势。在国内大普遍建设总承包神志有政府参与的布景下，尤其需要关心政府投资神志的正当合规性操作。《中华东说念主民共和国预算法》第三十五条礼貌，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，不错在国务院细目的名额内，通过刊行场所政府债券举借钱务的方式筹措。除此之外，场所政府偏执所属部门不得以任何方式举借钱务，场所政府偏执所属部门也不得为任何单元和个东说念主的债务以任何方式提供担保。《对于进一步范例场所政府举债融资步履的文书》中明确：场所政府举债一律采纳在国务院批准的名额内刊行场所政府债券方式，除此除外场所政府偏执所属部门不得以任何方式举借钱务。《政府投资条例》第二十二条第二款礼貌：政府投资神志不得由施工单元垫资建设。

在政府投资的场景下，F+EPC、PPP+EPC等不包含运营的模式因存在可能增多政府隐性债务或者变相要求承包方垫资的情况而有合规性风险，承包方与政府合作时应当注意幸免前述风险。

（三）国际工程建设总承包神志应具备的才略要求1. 所在国的政局和国度信用要求

对于国际工程中的建设总承包神志，所在国度和地区的政府应许、政策支握是神志运作模式成立的基础，政局的清醒是决定神志顺利与否的最裂缝的要求。政局的清醒和国度信用主要表咫尺政权更替、政府政策的延续性和清醒性。我国“一带沿路”沿线的国度大多为第三世界国度，政权平日更换、朝令夕改的情况层出不穷，后任政府对前届政府的政事算帐容易波及我国企业投资或酝酿许久的建设神志。如阿根廷政府历史上屡次出现债务失约，利比亚 2011 年动乱，斯里兰卡政权更替和国度歇业，2011 年缅甸政府片面书记暂停中国企业投资的密松电站神志等，均给我国承包商形成弘大赔本。而对于投资神志来说，政局的不清醒也可能形成特准筹谋权被国度或场所政府强制性收回或征收尽头钱粮，导致神志的执行严重偏离前期预设的投资有谋略。政局的不清醒大多会形成政府失约，导致政府信用评级着落，收益担保的担保属性贬值，这将给在国外的投资神志形成严重的影响。我国企业应尽量取舍与我国建交、社来来往相对较好的国度进行投资，以在危境时刻在社交层面与所在国政府进行交涉。同期前期与中信保等保障机构积极换取，购买相对应的神志保障。

2. 所在国的法律和政策要求

我国工程企业在国际工程阛阓上的投建营行径需要对当地的律例政策给予更高地位的关心，神志所在国当地法律和政策轨制的完善进度，是建设总承包神志正当合规鼓舞的基础。平日以投建营一体化模式实施的国际工程神志值得关心的律例政策包括当地的公法律诠释、特准筹谋法案、政府投资法案、外汇外币管制政策、建设工程法律，以及环境、劳工、税务等关系法律。某些国度针对投建营一体化的神志可能一经制定了挑升的法案，如哥伦比亚 2012 年出台的《1508 号公私合作法》，对 PPP 神志的审批、发起、运作机制、政府职守、风险分担、补贴担保等方面进行了礼貌。

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针对当地政策要求，承包方可在前期谈判中流露更多主动性，向当地政府及把持部门争取更多配套优惠政策，如投资政策、特准筹谋时间的减税免税政策、政府信用政策、特准筹谋期限的延长等。如由我国企业以投建营模式实施的柬埔寨甘再水电站神志在柬埔寨法律礼貌的最长30年的特准筹谋期（运营期）基础上，通过谈判将神志的特准筹谋期定为44年，包括4年建设期及40年运行期，打破了東埔寨法律礼貌，在柬埔寨议会批准和柬埔寨国王的终末签署后奏效。对于国际建设总承包工程神志，还应当尤其注意所在国的准入及死心政策。如泰国、菲律宾等国度公路、电力等行业不允许外资控股，沙特、卡塔尔等中东国度必须要求在当地取得关系天禀后才略承揽工程业务。

3. 国际合作伙伴的要求

在境外实施投建营一体化的建设总承包神志，承包方在投资、融资、建设和运营的职守和所需要的国际资源极大蔓延。而我国企业的传统上风在于建设步骤，普遍情况下无法一家独吞通盘神志，我国企业在投资、运营步骤平日需要在国际中引入有合作诚意和合作实力的伙伴公司互相绑定共同进退。左证神志的具体要求，可取舍的企业不错有所在国脉地的合作伙伴，不错充分应用其对当地法律政策环境的老成以及社会资源，或者在国际上取舍有实力和长久投建营教育的一线公司，流露其先进的营业模式和在国际范围内更广的融资渠说念。境外的投建营神志是一块填塞大的蛋糕，而我国企业在该领域尚处于成长久，以合作怒放的姿态引入需要的合作伙伴，在应用上风资源的同期也不错通过利益绑定的方式灵验化解自身的投资风险。

二、建设总承包模式下承包方应具有的成就要求（一）承包方在前期应当完成的基础职责1. 神志尽责走访

行为投资神志，前期阶段对尽责走访的深度和广度要求更高，承包方需要就方针神志进行有针对性且全面的尽责走访，应当涵盖主体、营业、法律、财务、本领等方面，以便为神志的决策和实施提供充分依据。此外，不论是在国内，如故在国外，应左证专科信息机构、国际金融机构、现场尽责走访和其他投资商量等多种阶梯对当地的政事经济发展趋势，以及行业阛阓作念出合理判断，充分关心行业发展计较、国度经济发展谋略，以对神志异日的收益进行合理估量。

2. 可行性论证

建设总承包模式下的承包方，应当对神志的可行性充分进行论证。参照国度发展改变委2023年颁布的《政府投资神志可行性筹商敷陈编写通用大纲》，可行性筹商敷陈的内容应当包括概述、神志建设布景和必要性、神志需求分析与产出有谋略、神志选址与要素保障、神志建设有谋略、神志运营有谋略、神志投融资与财务有谋略、神志影响后果分析、神志风险管控有谋略。从承包方视角启程，需要愈加潜入地探究和论证神志的财务和建设可行性。要是神志在财务层面莫得充分论证，投资建设后无疑将陷于无法达到盈利预期和神志财务不可握续的弘大风险之中；要是在建设层面莫得充分论证将会导致神志无法按预定谋略完成建设任务，导致建设成本激增，投产运营延迟等情况。

针对财务的可行性论证，承包方需要左证神志的性质，通过建立科学的财务模子，对神志的经济谋略、偿债才略、敏锐性进行评估测算，确保神志财务上的可行。针对建设的可行性论证，承包方需要充分流露建设方面的上风组建专科的本领团队，就本领有谋略、拓荒有谋略、工程组织有谋略、建设陆续有谋略等在前期作潜入筹商。

（二）承包方应具备的“投、融、建、营”才略1. 承包方的投资才略

建设总承包神志交易结构复杂，运作难度大，尽头是在投资步骤，风险进度高。承包方自身的资金实力、成本运作才略、财务估算才略、投资架构想象才略以及成本限定才略等，齐影响到神志投资的成败。承包方在建设总承包神志中齐集投资专科力量，搭建投资专科平台，组建投资专科队列，以提高承包方投资职责的专科度，灵验管控神志的投资风险。

承包方的投资才略体咫尺资源整合的才略。投建营一体化的建设总承包模式触及步骤庞杂，要求承包方具有更强的资源整合才略，包括政事资源的整合、神志增信资源的整合（投资银行、信用评级机构、券商、银行等）、融资渠说念的资源整合、潜在合作方的资源整合、勘探想象和拓荒采购等建设步骤的资源整合等。

承包方的投资才略体咫尺投资有谋略想象。投资有谋略的想象应具有可行性和安全性，承包方应当在概述接头法律要求、企业发展计策、风险分担的基础上，细目投资比例，从而决定其在神志筹谋和决策上的主导权。同期取舍合适的合作伙伴进行资源整合，并分担部分投资风险。在投资旅途的取舍上，要有投资成本评估和税务贪图的才略，以灵验限定投资成本。

2. 承包方的融资才略

融资才略是投资神志顺利的财务保障，亦然承包方在投建营一体化模式下中枢竞争力的体现。

承包方的融资才略体咫尺融资模式的创新。通过区别筹谋性金钱和非筹谋性金钱，不错对金钱进行组合优化进而创新融资模式，杀青多种融资方式并行。同期，承包方不错从贷款风险、优惠政策、担保结构等方面合逸想象融资有谋略，确保融资渠说念通顺、融资成本便宜。

承包方的融资才略体咫尺融资渠说念的各样。承包方不错积极探索尝试建设产业基金，通过刊行企业债券、公开阛阓上市、金钱证券化、引入保障与信赖资金等方式融资，筹商境外融资、当地融资以及无追索担保融资的可行性，改善投资神志的成本结构，裁汰出资压力，获取清醒的、低成本的资金着手。如 2018 年中国建筑股份公司进行了两次中期单子刊行，刊行额臆想 50 亿元，期限均为 5 年，票面利率为 4.7%，中邦交建共进行了三次中期单子刊行，刊行额臆想 50 亿元，期限均为 3+N 年，票面利率为 4.55%，齐获取了成本较低的资金。

承包方的融资才略体咫尺融资概述服务的实力。模仿国际上的先进教育，承包方不错成立平台公司，进行合理税务贪图，裁汰外汇管制影响，提高神志投资效率。要是具备要求，企业可组建我方的保障公司、财务公司，将业务专科化作念到极致。如德国霍克蒂夫公司建立了我方的保障公司，为自身实施的神志提供全过程保障服务；瑞典斯堪斯卡公司也建立了我方的财务公司，为自身实施的神志提供融资支握业务。

特准筹谋神志建设资金需求量大、运营成本高、寿命周期长的特色对承包方的融资才略冷落了较高要求，以较低的资金成本和安全的融资通说念获取外部资金将是投建营一体化业务模式下盈利的要道。

3. 承包方的建设才略

《工程总承包陆续办法》第十条礼貌：承包东说念主应当同期具有与工程范畴相适合的工程想象天禀和施工天禀，或者由具有相应天禀的想象单元和施工单元构成调节体。工程总承包单元应当具有相应的神志陆续体系和神志陆续才略、财务和风险承担才略，以及与发包工程相肖似的想象、施工或者工程总承包功绩。因此在建设步骤，承包方除了要具备国度强制性要求的想象和施工双天禀要求外，更裂缝的是要具备本体实施神志的才略。

在建设总承包模式下，承包方的脚色在随时障碍，一方面是投资方，另一方面亦然工程承包商，同期亦然继承工程的运营商。在投建营的全经由中，其中“建”是贯串“投”与“营”的要道一环，神志能否按期、保质地完工投产，是筹谋性神志尽早杀青营收的前提基础，亦然神志融资时间接头的中枢问题。建设总承包神志很大一部分风险齐集在神志建设期，建设成本亦然最大一部分的投资构成，一朝建设拖延，由此将会产生建设成本增多、利息开销增多、贷款偿还期延长和阛阓机遇的错失等一系列四百四病，以至有可能导致通盘神志失败。从建筑行业变换赛说念转入建设总承包模式的承包方，应当借此契机充分流露自身的特色上风，依托在建设施工步骤过硬的践约才略，落实好投建营一体化的中间步骤，保证神志按期完工。

1赔1.5最后赢多少4. 承包方的运营才略

“营”是建设总承包神志获取长久清醒收益的根蒂，是决定该神志能否杀青最猛进度盈利的要道步骤，运营中产生的清醒现款流是承包方的最终的收益着手。因此，承包方必须加强工程建设后期的运营陆续以及滚动开发职责，防患出现仅醉心融资与建设步骤，忽视后期运营与开发步骤的风物。

承包方的运营才略体咫尺专科化的运营队列。承包方需要有一支懂陆续、善运营的团队，全程参与到神志的开发建设中，最猛进度上挖掘承包方企业自身的上风，以及神志自身的潜能，探析行业的发展趋势，将运营职责作念细作念优，以灵验杀青以至超越承包方的预期方针。同期，国外神志在运营方面不错注意发展属地化计策，通过多种培训方式，形成修养高、业务精的土产货化运营团队。属地化筹谋一举多得，既不错提高神志公司运营才略，又能裁汰运营成本，还不错为当地创造工作契机，进步当地工程本领水平，进一步提高企业在当地的闻明度，获取当地人人的认可感。

承包方的运营才略体咫尺科学的运营有谋略。建设总承包神志的运营有谋略需要在神志实施的最初阶段便有充分论证，跟着投资和建设的鼓舞，要实时左证行业和阛阓的变化诊治运营有谋略，同期配套地建立运营陆续架构、组织陆续体系，在神志建成委用后不祥第一时期参预分娩运营，以最快速率达到最大想象分娩才略。

（三）投建营模式下承包方应具有的陆续和风控念念维1. 承包方的神志全人命周期陆续

投建营一体化模式下，投资、建设、运营是中枢，陆续则是要道。投建营一体化模式下神志人命周期在传统的工程承包步骤基础上杀青了高卑劣产业链的延长，对于承包方的陆续才略冷落了更高要求，能否完成投资、达成筹谋后果，在于承包方的陆续。承包方的陆续体咫尺对于各个分娩要素的合理归集和高效安排，以最终达到提高分娩效率、灵验限定成本、扩大营业创收的目的。

在投资步骤，承包方应灵验应用法律、财务、税务、商量等级三方机构，识别神志风险、范例合规操作、充分论证神志可行性，最终取舍不祥知足神志筹谋要求且成本最低的投资有谋略。

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在融资步骤，承包方应拓宽融资渠说念，引入要求最优、成本最低的外部资金。

在建设步骤，承包方应最大化流露工程总承包想象采购施工一体化的高效用，调节想象优化的主不雅能动性，争取以更低的建设成本杀青合同目的。

在运营步骤，承包方应在运维成本开销和运营收益之间找到最优解，积极拥抱数字化、智能化，进步运营效率，完善运营公司的企业陆续和职工绩效考查轨制以切实灵验进步运营后果。

2. 承包方应建立范例的合同陆续体系

建设总承包神志所涉的参与方庞杂，承包方的合同相对方可能有政府、合作伙伴、神志公司、地盘权柄东说念主、产物/服务购买方、融资方、工程承包商、供应商、运维商、保障公司和服务商等，交易架构相较于传统模式更为复杂，风险更大，触及的合同种类和数目也更多，且各合同之间是互相联动的，一个合同下发生要紧失约，可能引起其他合同的连锁失约，导致神志运作发生系统性风险，是以合同的草拟、谈判和风险管控对限定全体神志风险至关裂缝。因此，承包方应当建立范例的合同陆续体系和合同审批经由，引入专科的法律服务为过程中合同的签约、履行、争议搞定等提供法律支握。

安全可靠3. 承包方应具有的风控念念维

建设总承包模式下，承包方将业务拓展到本来并不老成的投资、融资、运营领域，相较于传统的工程承包模式风险更高，因此承包方应当建立完善的风控念念维，识别神志潜在风险。基于风险识别，分析风险发生的可能性并评价可能形成的影响，制定一系列的风险防控对策。

建设总承包神志在国际中，尤其需要关心所在国以及合作方的合规性要求，如所在国可能有阛阓准入死心（我国也有肖似的负面清单）、反驾驭要求（大型神志投产后在当地可能形成的驾驭时事）、关联交易死心（承包方与关联公司在投建营高卑劣步骤之间的交易行径）、透明度进步要求（反腐臭要求）、原土化筹谋（要求使用本国职工、本国本领）要求等关系礼貌。企业在国外筹谋中，应善于应用双边投资协定裁汰总体风险，完善企业国外反腐臭轨制建设，教唆企业加强境外筹谋合规陆续，在神志评比阶段严格把关作念好神志准入职责。[iv]

建设总承包神志在国内中，承包方不但需要在投资、融资、运营等步骤关心神志自身的风险，而况在有政府资金参与的情况下更需要关心神志的合规性问题。与政府方合作以F+EPC等不包含运营的模式实施的神志因可能会被认定为政府变相举债而存在合规性风险。

对于建设总承包模式，神志风险汇集在神志建设和运营的各个步骤，承包方不错善用保障升沉风险。在购买保障时，建议先对保障有谋略进行想象，取舍信誉较好的承保公司，不错禁受几家保障公司调节承保以分担风险。国际神志中为了方便现场的实时理赔不错在当地邀请有实力的保障公司加入。鉴于建设总承包神志，受政事身分影响大，除了惯例的建设期保障之外，还建议承包方购买政事险、干戈险等险种，以叛逆相应风险。

三、追溯及建议

跟着我国工程企业实力的增强和国际基础设施开发模式的升级与发展，投建营一体化的建设总承包模式将成为一个势必的发展标的。建设总承包与传统的工程承包模式不同，它推广和延长了传统工程承包神志的业务链条，将神志运作的范围上前推广到神志的开发（投融资）步骤，向后推广到神志的运营珍贵步骤，杀青了以投资拉动工程建设业务，以运营获取高额利润讲述的目的。固然建设总承包神志一经呈现日趋增多的趋势，国表里也有不少此类神志的顺利教育，但总体来讲我国的建设总承包模式仍然处于前期发展阶段，在法治体系、融资环境、承包方概述才略方面，齐还有较大的发展空间。而行为一项复杂的新式神志运行模式，其发展更是依靠诸多的要求才略得以成就，而这也需要社会各方共同合作，从顶层想象动手，买通投、建、营通说念，通过外部驱动和里面发展双引擎能源，以投资拉动工程，以工程保障收益，徐徐杀青企业在工程价值链上的中高端布局。

参考文献：

[i] 盛玉明《对新时期国际工程“投建营一体化”模式的念念考》，《经济与陆续科学》2022.05，第38-40页。

[ii] 宋玉祥，《国外工程神志“投融建营一体化”操作指引》，国工论坛，https://mp.weixin.qq.com/s/tF-esZzl2OlvCSSSOjKXvw。

[iii] 霍家杰《投建营一体化顺利案例——柬埔寨甘再水电站神志（投建营一体化）先容》，《国工百家讲堂》第74篇，https://mp.weixin.qq.com/s?src=11&timestamp=1694357384&ver=4766&signature=1HO9eH9DuYIbVF5G*xV5qVaNSL6uSmQvI6a19SgAr9jRmuXiGQE3dLX4F6n9hmsPtVE1u6SAmebVla2KwA-lc*UVcgM5lfhjSYIY2V7wAr-SbTYlmD7-ncstuMmWL-Wo&new=1。

[iv] 杜奇睿、程齐《中国企业境外“投建营一体化”模式的主要风险及对策筹商》，《宏不雅经济筹商》2020年第10期。

梁志远建纬讼师事务所 讼师

一级建造师（市政），商量工程师（投资），中级工程师。

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进修布景：中国海洋大学本科，英国巴斯大学硕士。

加入建纬前曾在央企国际工程公司，在“一带沿路”沿线国度驻外职责多年，从事商务法律职责。咫尺专注于与工程关系的诉讼和非诉讼法律服务，办理多起建设工程疑难复杂案件，为多家大型企业提供法律照顾人职责。

电话/微信：173 9680 5836

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作家 | 朱树英 梁志远

剪辑 | 建纬品牌部澳门永利龙虎斗

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